社會工作介入災(zāi)后重建的問題與策略

　　“5·12”汶川大地震發(fā)生后，許多從事社會工作教育的院校、社會工作組織與社會工作者出于職業(yè)使命與良知，紛紛奔赴災(zāi)區(qū)參與抗震救災(zāi)。但事與愿違，不少社會工作者被拒之門外，一些社會工作組織找不到自己的位置，還有一些組織與個人在提供專業(yè)服務(wù)方面也出現(xiàn)了一些讓人意想不到的問題。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，在諸多原因中，對社會工作如何介入災(zāi)后重建，從理論上缺乏系統(tǒng)思考、從實踐上缺乏政策與制度支持是其根本原因。

　　社會工作介入災(zāi)后恢復(fù)重建可分為，介入前、介入中與介入后三個階段。在不同的介入階段，由于社會工作需要解決的主要矛盾、處理的主要問題各不相同，應(yīng)對策略也各有所別。

　　介入前：組織化、有序化是前提

　　無論是自然災(zāi)害還是社會災(zāi)害往往具有突發(fā)性、偶然性等特點。社會工作要有效介入災(zāi)后重建，必須根據(jù)災(zāi)害特征進行相應(yīng)的制度與工作安排。從此次介入汶川大地震的情況看，社會工作介入之前需要解決的根本問題是組織化問題。解決組織化問題的關(guān)鍵是解決“原子化”問題，即各自為政、匆忙進入。“原子化”介入既由于交叉或者重復(fù)提供服務(wù)浪費了社會工作資源，也由于不同職責(zé)的組織與人員介入影響了服務(wù)提供的效率。解決“原子化”介入問題需要使社會工作介入組織化、有序化，真正使社會工作介入成為一種有序、理性的介入。

　　要實現(xiàn)這種理性、有序的介入，需要黨委政府和社會工作組織或個人在介入前做好三方面準(zhǔn)備工作：一是納入框架。組織化的關(guān)鍵是要有組織框架作保證。這就要求黨委、政府高度重視社會工作在災(zāi)后恢復(fù)重建中的重要作用，在重視物資幫助、設(shè)施重建的同時關(guān)注精神家園、家庭、社區(qū)以及社會關(guān)系、社會功能等方面的恢復(fù)與重建，將社會工作介入及時納入災(zāi)后恢復(fù)重建體系與制度，納入相應(yīng)組織框架。這既是國際上的通行做法與經(jīng)驗，也是汶川大地震留給我們的主要教訓(xùn)。二是儲備隊伍。建立一支能夠真正參與災(zāi)后恢復(fù)重建的社會工作隊伍是保障社會工作介入災(zāi)后恢復(fù)重建能夠切實取得成效的基礎(chǔ)。災(zāi)區(qū)社會工作重在實務(wù)。要將真正懂救災(zāi)工作和具備社會工作實務(wù)能力的人員作為主要對象進行儲備。介入災(zāi)后重建，是一項專業(yè)性很強也很復(fù)雜、很敏感的工作，要提前做好社會工作者培訓(xùn)，將進入災(zāi)區(qū)需要注意的問題、具備的知識與技術(shù)以及需要特別注重的職業(yè)進行強化，確保專業(yè)水準(zhǔn)與行為規(guī)范。三是需求評估。摸清需求是開展社會工作的前提。汶川大地震后，一些高校之所以能夠有效介入并在開展社會工作實務(wù)過程中取得實效，其重要環(huán)節(jié)就在于基本摸清了不同性質(zhì)、不同地區(qū)受災(zāi)群體的需求。

　　介入中：專業(yè)化成為首要任務(wù)

　　對災(zāi)后重建工作來說，社會工作一旦介入，面臨的主要問題是如何實現(xiàn)專業(yè)化。解決專業(yè)化問題需要處理兩個極端問題，即非專業(yè)化問題與過度專業(yè)化問題。解決災(zāi)后重建中社會工作介入后的專業(yè)化問題，需要具體處理好三方面關(guān)系：

　　處理好特殊受災(zāi)群體與普通受災(zāi)群體、極重災(zāi)區(qū)與一般災(zāi)區(qū)之間的關(guān)系。不同受災(zāi)群體與不同受災(zāi)地區(qū)之間的需求不盡相同。在為廣大受災(zāi)群眾提供均等化的物質(zhì)與服務(wù)援助的同時，要著重關(guān)注一些特殊群體的特殊需要。特別是對一些家庭傷亡人數(shù)較多的群體，其心理上的無助、迷茫與絕望的感受遠遠不同于一般受災(zāi)群眾。同時，對于一些受災(zāi)之前的城鄉(xiāng)“三無”對象，由于年齡、身體與文化水平的弱勢導(dǎo)致其社會權(quán)利方面的“失語”。在關(guān)注這些弱勢群體的需要之外，社會工作者還要主動關(guān)注一些看似強勢但心理弱勢群體的需要，這些群體主要是負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重建的管理人員，由于這些人員手中聚集大量救助資源，身處救助他人的“強勢”地位，這些群體的心理需要往往很難得到社會，尤其是社會工作者的關(guān)注。對極重災(zāi)區(qū)來講，由于房屋毀壞程度嚴(yán)重，人員傷亡巨大，物質(zhì)重建與心理、家庭以及社會重建處于同等重要地位。對于親屬傷亡嚴(yán)重的家庭來講，對心理重建的需要可能要遠比物質(zhì)援助、住房重建更為迫切與緊要。對于一般受災(zāi)地區(qū)來講，由于人員傷亡不大，對房屋的需要，對于解決災(zāi)區(qū)物質(zhì)幫助的需要則可能比心理與精神的需要更為迫切。